2024年政府工作报告指出“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货‘潮品’等新的消费增长点”。消费在稳定经济增长方面发挥着“压舱石”的作用，加快培育新的消费增长点，不仅是推动旅游业高质量发展的内在需求，还是推动拉萨市旅游经济走在全区前列、排头兵的重要驱动力。

文娱旅游是指包括文化娱乐旅游产业在内的多种产业的融合，文娱旅游新的消费增长点是指新时代下文化娱乐和文化旅游相互融合发展所形成的多种消费形态，是一种比较新的旅游消费形态。拉萨市不断推动旅游产业提质增效，促进旅游全域全时发展，将培育多种新业态作为2023年旅游业发展的重点。文娱旅游活动不断丰富，“喜马拉雅音乐节”“圣山林卡”“藏式美食体验周”“夜经济”“假日经济”等新业态，助推文化娱乐消费升级。“拉萨本地周边游”“圣洁拉萨·魅力雪顿”“2023中国（拉萨）首届数字化自驾游大会”“藏香文化旅游节”等文旅推介活动，以文化交流、展销促销、文娱表演、产业推介等为依托，拉萨旅游产业呈现“火爆”态势。

回望2023年，拉萨市文娱旅游产业存在文化内涵挖掘有待深入、市场运作能力有待提升、文娱旅游业态有待丰富、文娱旅游开发创新力度有待提升等问题，具体包括文娱旅游领域城乡环境综合大整治仍需继续深化，数字经济区、金融商务区、夜间经济区等五类业态发展还需加快论证等内容。由此可见，拉萨市的文娱旅游正处在实现高质量的发展关键阶段。因此，要深入贯彻“五大新发展理念”，推动拉萨市旅游经济实现高质量发展，就必须以供给侧结构性改革为主线，发挥政府主导作用。不断激发文娱产业新的消费增长点，因地制宜丰富文娱旅游新业态，加快形成新质生产力，激发高质量发展新动能，围绕“延长产业链条、发挥优势、做大规模、优化布局、打造品牌”，推动拉萨市当好全区创建高原经济高质量发展先行区排头兵。

（一）延长产业链条，推动拉萨市文娱旅游创新发展

将“创新”作为拉萨旅游产业发展的核心位置，重点解决发展动力的问题，一是改善拉萨市旅游目的地的环境质量，提升城市功能和形象，创造宜居环境，吸引更多游客前来旅游，为文娱旅游产业链条延伸提供可持续的动力。二是因地制宜优化资源配置，立足资源基础条件、产业基础，将各县（区）文旅资源汇聚起来，精选优质文旅资源进行开发，推动文娱旅游主导产业由县域“块状经济”向全市的“带状经济”转变，以点带面，辐射拉萨全市；三是发展具有比较优势的文娱旅游产业，集中力量发展壮大一批对群众增收作用发挥明显、对经济发展起支撑作用的产业链条，努力形成具有地方比较优势和市场竞争力的产业集群，加快推进文娱旅游产业发展步伐，推动文娱旅游产业结构调整。四是创新文娱旅游项目，实施文娱旅游产业同数字经济振兴、净土产业增优等共同开发的产业项目，打造文旅旅游线路，在小红书、微博、抖音等线上平台和拉萨火车站、贡嘎国际机场等交通重要节点部分投放广告，引导企业线上线下推广推介拉萨一日游、多日游的旅游线路和旅游项目。积极创建全区旅游名县、策划精品旅游线路，推出特色旅游产品，打造一批新域景区、新质景点、新生景点，完善旅游综合交通运输网络和配套设施体系，做大做强拉萨经济发展的核心增长极。

（二）充分发挥优势，推动拉萨市文娱旅游协调发展

将“协调”作为拉萨市文娱旅游发展的着力点，着力解决好不平衡、不充分的问题，充分协调文化资源、政策、数字赋能等多重优势，将加快推动拉萨旅游经济高质量发展，一是发挥拉萨市丰富的自然资源、人文资源等资源优势，提升旅游的文化内涵，依托文化文物资源培育旅游产品，深入挖掘地域文化特色，将文化内容、文化符号、文化故事融入景区景点，加快以优势资源引进优势项目，培育文旅优势产业；二是充分发挥政策优势，围绕破解拉萨旅游“冷热不均”的难题，充分发挥“夜间经济”“林卡经济”试点优势，推进拉萨市发展全时全季全域旅游。扩大“冬游西藏”“夜间经济”“林卡经济”等部分领域的政策制定、实施力度，找准产业发展定位、深度挖掘优势资源，切实推动拉萨市从资源大市向资源强市转变；三是充分发挥北京市、江苏省等援藏省（市）优势，优化旅游援藏机制，结合拉萨市特色藏文化资源优势，支持将援藏省份的人力、智力和物力等资源优势与拉萨文娱旅游资源结合，切实将援藏优势转化为产业优势、经济优势；四是充分发挥拉萨大数据赋能优势，发展新质生产力，充分利用西藏自治区大数据中心在拉萨市挂牌的先发优势，以大数据中心信息聚合、数据整合、共享研判等优势为重点，实现数字技术全链条、全周期嵌入文娱旅游项目。

（三）做大产业规模，推动拉萨文娱旅游可持续发展

聚焦破解可持续发展的难题，把“提质增效”作为扩大文娱旅游产业规模的重要抓手，将“绿色可持续发展理念”贯穿拉萨文娱旅游产业发展的始终。一是借助数字技术能够打破时间、空间限制，引导各种要素汇聚的特点，着力探索“数字兴市”路径，将数字经济作为发展拉萨文娱旅游的新经济增长点，引进大数据处理、服务、应用等领域的龙头企业，快速捕捉网络热点、趋势研判等，联合培育本地优质企业，激活数字经济发展活力；二是鼓励坚持有效市场和有为政府、优化供给和扩大需求、提质升级和创新发展相结合，支持不断丰富消费业态，满足居民个性化、多样化的消费需求。全面提升供给体系与消费需求之间的适配性，加快打造区域消费中心。三是丰富节庆会展旅游新业态，鼓励举办艺术节、音乐节、美食节等，打造更多“沉浸式、体验式、互动式”的消费新场景，不断释放消费潜力，通过短视频、直播等内容形式，形成多层次、多布局新业态协调发展的产业结构。

（四）优化产业布局，推动拉萨市文娱旅游开放发展

“开放”是拉萨市文娱实现旅游高质量发展的必由之路，将“汇聚要素”作为构建文娱旅游广泛利益共同体的关键。一是优化拉萨市“文化旅游”“研学旅游”“红色旅游”“休闲旅游”“乡村旅游”“旅游演艺”等多种业态分布格局，不断开发“旅游+”项目，尝试探索打造“智慧旅游”“沉浸式旅游”，借助数字平台，通过身临其境地感受景区的历史文化背景，让游客通过虚拟现实、增强现实等技术，更加深入地体验和感知拉萨市的文化内涵，让游客实时获取丰富的文化资讯；二是消除“区域经济分化态势初显”“发展动力极化态势逐渐凸显”“部分区域发展面临困难”等问题，结合拉萨市当雄县主要发展畜牧业、拉萨曲水县重点发展农业、拉萨达孜区休闲林卡经济等不同区域的优势，以县域发展为区域增长极，重构互利共赢的新型城乡关系，优化主体功能优势互补，实现高质量发展的空间布局。三是满足各族群众的多样消费需求，释放内需潜力，发挥服务第三产业拉动内需的作用，促进本地居民消费转型优化，持续优化消费环境。根据不同群体、不同节日消费特点，深入开展“本地游”消费券活动，继续安排促进消费专项资金，全面扩大传统消费、发展服务消费、繁荣夜间消费、扩大农村消费、培育新型消费，带动当地群众文娱旅游消费。

（五）打造产业品牌，推动拉萨市文娱旅游共享发展

“共享”是中国特色社会主义发展的本质要求，把实现维护社会公平正义、推动人民群众共享发展成果等为重点，以做优做强拉萨文旅品牌为主要思路，推动“强品牌、重特色、增收入”作为拉萨旅游经济高质量发展主要路径，一是围绕拉萨市区域特色品牌建设，打造拉萨文娱IP品牌，强化赋能效果，打造藏药、藏香等拉萨“净土品牌”，做亮“夜间经济”“假日经济”品牌，做大“西藏味道”“喜马拉雅音乐节”等新业态，不断培育新的品牌项目；二是坚持以文塑旅、以旅彰文，围绕布达拉宫、八廓街等人文景观和纳木措等自然景观，加快促进文旅融合，将丰富的文化资源转化为经济优势，打造世界旅游目的地品牌；三是结合拉萨特色旅游文化，探索创建“一县一品”特色文化艺术品牌，加快推进农牧民转移就业，建立联农带农机制。四是加大拉萨市文娱旅游产业监管力度，健全旅游服务质量监管体系，完善旅游行业标准，强化旅游信用体系，严厉打击影响旅游市场秩序的行为。

推动拉萨市旅游经济高质量发展，不仅要深入贯彻“新发展理念”，还要创新政策工具箱的运用、加大政策存量和政策创新力度，支持各种治理要素自由流动，持续优化营商环境，激发市场主体活力培育，壮大旅游市场主体。此外，通过灵活的财政政策也可以助推拉萨旅游经济高质量发展，即增强文旅初创企业、中小微企业在政府专项债等领域的政策利用活化程度，在扩大往年项目收益率与投资回收周期的同时，进一步促进产业投融资的路径由较为单一的传统景区单线投资向文旅服务前端业态领域延伸。

（作者单位：西藏大学经济与管理学院）