基层治理是国家治理的重要组成部分。基层党组织是中国共产党团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，其组织力发挥如何直接关系基层治理效能的高低。新时代新征程西藏需着力提升基层党组织组织力，以高质量党建提升基层治理效能。

一、准确把握基层党组织组织力的内涵

根据《中国共产党章程》和《中国共产党组织工作条例》相关规定，基层党组织的主要目标是成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的坚强战斗堡垒”，主要职责是“教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”。可见，基层党组织组织力主要指基层组织完成法定职责，开展党内活动及组织动员群众的能力。从结构功能主义理论视角来看，组织力能否得以提升与组织结构、组织运行、组织功能息息相关。新时代提升基层党组织组织力有助于确保党的决策部署在基层得到贯彻落实，有助于基层党组织有效整合社会资源、协调社会关系，有助于密切党同人民群众的血肉联系、赢得群众的信任和支持，有助于发挥基层党组织在基层治理中的引领作用，把党的组织优势转化为基层治理效能。因此，分析西藏基层党组织组织力提升困境，探索组织力提升路径，对于充分发挥基层党组织战斗堡垒作用至关重要。

二、新时代西藏基层党组织组织力提升的困境

党的十八大以来，西藏基层党组织在脱贫攻坚、疫情防控、抗灾救灾等重大风险考验中发挥了重要战斗堡垒作用。但我们也要清醒认识到，城乡基层党组织在组织结构、自身运转和功能发挥方面仍面临不少困境。

（一）基层党组织的结构有待调整优化

组织结构是表明组织各要素排列顺序、聚散状态及相互关系的一种模式，是整个组织系统的框架。优化的组织结构有利于提高工作效率，助力组织力提升；欠优化的组织结构则会增加内耗，制约组织力提升。当前，西藏基层党组织的结构还有待优化，在成员构成、制度完善、信息沟通等方面还有待提升。

一是党员构成老龄与青涩并存。随着人口老龄化进程加快，老龄党员增多。据《中国共产党西藏自治区党内统计公报》显示，截至2023年12月31日，全区党员总数为45.93万名，56至60岁党员2.13万名，61岁及以上党员3.53万名，56岁以上的老年党员占到了全区党员总数的12.3%。据调研，部分偏远农牧区，老龄党员虽然经验丰富，但体弱多病，已难以胜任“领头雁”工作；年轻党员满怀朝气，却因经验不足，在群众中缺乏威望。此外，受薪酬、社会评价、个人职业预期等因素影响，部分有文化、有技术的年轻人不愿从事基层工作，有的即便身在基层岗位，也抱着“骑驴找马”心态。

二是制度不完善与执行不到位交织。有的基层党组织存在制度制定粗糙简陋、细则缺失，以及制度执行疲软乏力、敷衍了事的问题。一方面，涉及组织自身发展的制度要么无章可循，要么针对性不强、实操性不佳。比如，区域化党建大背景下，城市街道、社区党组织与辖区企事业单位党组织之间虽建立了各种联动机制，但由于缺乏细化的制度支撑，导致党组织间的联动仍存在梗阻，区域化党建的“合力”还没有充分发挥出来。另一方面，有的基层党组织执行“三会一课”制度存在走过场现象，开展主题党日活动内容空洞、形式单一、缺乏创新性和吸引力。

三是面临信息沟通障碍。受组织层级、沟通渠道、人员素质等因素影响，部分基层党组织在上下沟通、内部沟通和对外沟通等方面存在一定程度的信息沟通障碍。如上级党组织的指示精神在层层传达中被简化或曲解，而基层的声音因反馈途径有限也难以被上级知晓；不同部门之间的信息壁垒导致基层党组织之间、党员之间交流机会少，制约工作协同开展；与群众沟通不足，基层党组织不能及时了解群众的需求和意见，导致工作效果不能让群众满意。

（二）基层党组织的自身运行有待规范

组织的良好运行离不开明确的目标职责、强大的执行能力以及资源要素的支撑。但受各种因素影响，西藏基层党组织的运行还不规范，从一定程度上制约了基层党组织组织力的提升。

一是目标职责不明确。首先，抓工作重点的能力不足。有的基层党组织要么“眉毛胡子”一把抓，工作成效不明显，要么眼睛向上有余向下不足，主要精力放在应付上级布置的行政工作中，主责主业缺位、失位。其次，理论掌握不透。有的基层党组织对党的理论、方针、政策的学习领会停留在表面，没有结合基层实际深入剖析，面对错误言论，没有及时有效地组织党员和群众进行批判和纠正；再次，对群众的需求了解不深。部分基层党组织没有深入调研群众的急难愁盼问题，导致提供的服务与群众的实际需求不匹配，群众满意度不高。最后，自身发展定位不清。部分基层党组织缺乏有效整合资源及谋划发展赛道的能力，不清楚如何将自身资源禀赋、生态优势、文化优势转化为产业优势，容易盲目跟风。

二是执行能力不足。首先，解决难题能力不足。有的基层党组织担当作为不够，满足于当“传话筒”“跑腿兵”，遇到棘手问题，不善于分析判断，习惯于上报了事。其次，服务群众能力不高。有的基层党组织服务领域狭窄，主要集中在慰问和组织文体活动等传统服务项目上，在满足群众多样化需求，如就业指导、法律咨询、心理疏导等方面做得还不够。再次，统筹协调能力不强。有的基层党组织不善于引导群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，陷入事无巨细、大包大揽的困境，不仅没能干好工作，还得不到群众理解，更滋生了部分群众的惰性思想。

三是保障性要素有待加强。首先，阵地保障有待加强。近年来，按照“八有”标准，对基层党建阵地进行了改建或扩建，但有的基层党组织没有充分利用和维护好活动阵地，导致不同程度的设施闲置或损坏。其次，经费保障有待完善。部分基层党组织的经费来源渠道单一，主要来自上级的有限拨款，自筹经费的能力缺乏，制约了党组织工作广度与深度的拓展，导致部分创造性实践因资金掣肘而难以开展。再次，人力保障有待提升。在一些偏远农牧区，不少年轻党员外出务工，导致当地党组织开展活动时可调配的党员人力有限，工作推进吃力。

（三）基层党组织的功能发挥有待增强

组织功能主要指组织发挥作用及达到目标的程度，一般而言，组织功能的充分发挥是优化的组织结构和良好的组织运行外化的结果。西藏城市社区和农牧区基层党组织在促进基层社会长治久安和高质量发展方面作出了重要贡献，但对照党中央要求，还存在一定差距。

一是政治功能发挥不够。政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，然而，有的基层党组织存在政治功能发挥不足的情况。政治判断力不足，面对复杂社会现象，不能及时洞察潜在风险和可能引发的政治影响；政治鉴别力不足，在意识形态领域斗争中缺乏敏锐性，对不当言论或隐晦的意识形态渗透行为缺乏警惕；政治执行力不足，落实上级决策部署不坚决，存在打折扣、搞变通的情况。

二是组织功能发挥不足。组织领导力发挥不足，班子不团结、不协调，存在“你敲你的锣，我吹我的号，整体不成调”现象；决策过程中落实民主集中制不足，要么搞“一言堂”，一个人说了算，要么议而不决，决而不行，一群人谁说了也不算；连接辖区内各领域党组织的“轴心”作用不突出，在城市商务楼宇、物业企业、网络媒体从业人员中，党的组织覆盖和工作覆盖仍有盲点，网格党组织工作力量还比较单薄，组织功能发挥受到一定影响。

三是创新变革功能滞后。有的基层党组织领导基层治理的理念滞后，把治理等同于管控，缺乏对群众的人文关怀和民生服务，没有激活基层自治的“一池春水”。有的基层党组织领导基层治理的方式滞后，习惯以发文、开会、检查等行政方式而非协商、合作、舆论引导等社会化方式组织动员社会力量，从一定程度上制约了对新经济组织、新社会组织和新就业群体开展党建工作。

三、新时代西藏基层党组织组织力提升的路径

组织力提升是组织结构、组织运行和组织功能三大要素相互协调、共同作用的结果。我们要坚持问题导向，从优化组织结构、规范组织运行、增强组织功能入手，逐步解决制约基层党组织建设的痛点、难点、堵点、盲点，推动新时代西藏基层党组织组织力的不断提升。

第一，调整优化基层党组织结构是提升组织力的前提。提升基层党组织组织力需要从优化组织结构入手。首先，要逐步优化党员结构。基层党组织要善于从社区工作者、乡村振兴专干、大学生“‘村官’”、致富能手、非公企业及社会组织骨干中发现优秀人才，积极引导他们向党组织靠拢。其次，要持续加强组织制度建设。基层党组织要针对制度漏洞补短板，要落实好民主集中制，要继续完善“大工委”“大党委”“双报到”制度，建立健全基层党组织间的联动机制，把党的组织优势转化为基层治理效能。再次，要破除信息沟通障碍。基层党组织要明确信息传递的责任人和时间节点，及时传达党组织的决策和工作安排，确保信息准确无误地传达给每一位党员；要利用社区论坛、政务微博、微信公众号等平台及时发布信息，加强与群众的沟通互动；整合各类数据平台，加大市域数据库建设，打破信息壁垒，消除信息孤岛，让基层一线享有大数据红利。

第二，规范基层党组织自身运行是提升组织力的关键环节。只有基层党组织有效运行，才能确保党的路线方针政策在基层落地生根。首先，要明确目标职责，持续推动社区和村级党组织“去行政化”。严格执行社区和村级事务准入清单，切实为基层减负，使基层党组织回归主责主业，切实发挥教育管理党员、组织宣传及服务凝聚群众的作用。其次，要厘清发展思路、增强执行能力。基层党组织要关注群众需求，善于整合资源，及时解决群众的急难愁盼问题，以高质量的服务工作凝聚人心；基层党组织要增强担当作为意识，以问题为导向，系统筹划，找准路子，带领群众增收致富，同时种好“意识形态责任田”，补齐基层治理中的短板，为基层社会的长治久安和高质量发展打好基础。再次，要坚持资源向基层下移。持续加大对基层的财政投入力度，对僵化落后、不合时宜的经费管理制度进行改革，确保经费管理制度服务而非掣肘基层治理。

第三，增强基层党组织的基本功能是提升组织力的重要保证。基层党组织只有发挥好基本的功能，履行好法定职责，才能对内形成凝聚力、战斗力，对外产生影响力、号召力。首先，增强基层党组织的政治功能。基层党组织要提高政治判断力、政治鉴别力和政治执行力，引导群众在政治立场、政治方向、政治道路等大是大非问题上同党中央保持高度一致，并敢于发扬斗争精神，同一切错误思想和行为作斗争，及时消除影响基层社会长治久安的各种消极因素。其次，增强基层党组织的组织功能。基层党组织要严格落实“三会一课”制度、民主评议党员制度、主题党日制度等，增强党组织生活的政治性、原则性、战斗性，通过高质量党内政治生活来提升基层党组织组织力。再次，增强基层党组织的创新变革功能。基层党组织要坚持“以人民为中心”根本立场，通过服务群众来凝聚人心，要搭建协商议事平台，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；基层党组织要善于用社会化方式组织动员社会力量，开展党建工作，整合基层治理资源。

本文系拉萨市2024年哲学社会科学专项资金项目“铸牢中华民族共同体意识视域下拉萨流动人口社会融入研究”阶段性成果。

（作者单位：拉萨市委党校）